昨天上午，南京市第十五屆人民代表大會第五次會議在南京人民大會堂開幕，南京市長繆瑞林代表市政府向大會作工作報告。這是一次對民聲民意的悉心回應，南京市政府從2317條市民意見建議中梳理出了35件民生實事，逐條寫入政府工作報告，成為新的一年的施政承諾。 揚子晚報全媒體記者 仇惠棟

2016成績

南京GDP首度邁過1萬億大關

昨天，政府工作報告“曬”出了2016南京發(fā)展的“成績單”。預計南京全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值10450億元，增長8%，人均地區(qū)生產總值達12.65萬元；一般公共預算收入完成1142.6億元、增長12%；全體居民人均可支配收入增長8.3%左右；PM2.5濃度較上年下降15.4%，單位地區(qū)生產總值能耗降幅、主要污染物排放強度達到省定標準；民生十件實事全部完成。

值得一提的是，這是南京的GDP首度邁過1萬億大關，躋身“萬億俱樂部”。2015年，國民生產總值超過萬億的城市有上海、北京、廣州、深圳、重慶、蘇州、武漢、成都和杭州等城市。

2017年目標

GDP增速保持8%左右，PM2.5濃度比2013年下降20%

今年南京市的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標分為兩大類，一類是傳統(tǒng)的預期性指標。

具體為：地區(qū)生產總值增長8%左右；一般公共預算收入同口徑增長8%，固定資產投資增長5%以上，社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)16萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；全體居民人均可支配收入增長8%以上，其中農村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。

更加令人關注的是另外一類事關環(huán)境質量的指標，這些都被列為約束性指標。

具體包括：單位地區(qū)生產總值能耗下降4%。燃煤消耗總量減少100萬噸，控制在2980萬噸以內；基本消除建成區(qū)109條河道黑臭現(xiàn)象。

此外，PM2.5濃度比2013年下降20%，空氣質量達到二級標準以上天數(shù)力爭達到70%。

焦點關注

往年都是10件民生實事

今年為什么來了個大擴容？

一共32頁的政府工作報告，用5頁篇幅列出了35項民生實事項目。這是近年的政府工作報告中部署“百姓家門口事、身邊事”著墨最多，寫得也最細的一次。

往年的南京市政府工作報告，一般都列出10件民生實事，為何今年要大擴容呢？揚子晚報記者了解到，南京市委、市政府在今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標和任務的編制過程中，把辦好民生實事擺在更加重要的位置上，主要領導多次就如何做好民生實事開展專題研究，并作出明確指示。

省委副書記、市委書記吳政隆指出，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立宗旨意識，在持續(xù)提升民生整體水平基礎上，問計于民、問需于民，把民生工作與群眾需求結合起來，精心謀劃、持續(xù)推進一批民生實事，真正把民生工程辦成民心工程。”市長繆瑞林強調，“要將那些覆蓋面廣、受益面大、與群眾生活密切相關、老百姓獲得感強的具體項目納入為民辦實事”，并在編制過程中逐條提出指導性的修改完善意見。

2016年10月25日到11月30日，南京市政府通過“中國南京”網(wǎng)和12345服務熱線，向全社會公開征集2017年度為民辦實事建議。征集活動共收到社會各界意見和建議2317條，從意見建議的分布領域來看，比較集中的依然是公共交通和城鄉(xiāng)環(huán)境，分別占總數(shù)的20.8%和19.3%，其次是教育11.2%、文化體育9.4%、社會保障9.3%、公共安全8.3%、醫(yī)療衛(wèi)生6.9%、養(yǎng)老服務5.9%、住房保障4.6%和就業(yè)創(chuàng)業(yè)4.5%。南京市相關部門經(jīng)過仔細梳理、反復論證，共確定了今年南京市“方便群眾交通出行、營造優(yōu)美宜居環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、提高養(yǎng)老服務水平、切實幫扶困難群體、推動文化體育惠民、實施食品放心工程”7個方面35件民生實事。

繆瑞林說，新的一年優(yōu)選出具有公益性、普惠性、示范性的35件民生實事，集中力量、集中資源、集中財力，扎實推進、務求實效，真正讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠，切實增強廣大市民的獲得感和幸福感。

繆瑞林說，民生實事是一面鏡子，折射的是政府部門的為民情懷。民生實事是一道考題，考驗的是全市干部的作風能力。我們將帶著感情和責任，把民生實事作為各級政府最應干、必須干、馬上干的事情，一件件解決好，一樁樁落實好，以實實在在的成效兌現(xiàn)承諾。

35件民生實事， 都和你有關

1

實施交通治堵工程。完成揚子江隧道江北連接線快速化改造等6條道路建設，實施浦口區(qū)車站后、黃姚鐵路道口“平改立”，推進緯七路東進二期等5項續(xù)建工程，開建紅山南路東延二期等4項工程。

2

加快過江通道建設。推進南京長江五橋建設和長江大橋公路橋維修改造，開工建設浦儀公路西段，啟動和燕路過江通道建設，加快開展仙新路、建寧西路等6條過江通道前期工作。

3

新建公交專用道不少于30公里。新辟、優(yōu)化公交線路30條以上，建設27座公交場站，出新公交站亭（牌）200個以上。完成450公里農村公路提檔升級和16座農路橋梁建設。

4

擴大公共自行車覆蓋面。建成玄武、鼓樓等四區(qū)公共自行車綜合服務中心。推進公共自行車進小區(qū)，新增服務網(wǎng)點360個、自行車2.5萬輛。推出公共自行車手機APP，實現(xiàn)主城公共自行車無卡租賃。

5

提供更多停車設施。建設公共停車場21個，新增停車泊位1.5萬個，投放停車自助繳費機300臺。劃定非機動車停放專用區(qū)域300處。

6

實施道路環(huán)境綜合整治。完成玄武大道、北京東路、中華路等22條主次干道綜合整治，打造100處道路節(jié)點環(huán)境。

7

加強黑臭河道整治。完成南玉帶河、珍珠河等109條黑臭河道治理，基本消除建成區(qū)河道黑臭現(xiàn)象。

8

改造積淹水片區(qū)（點）。完成蘭家莊、觀門口北村、中山門大街等35處積淹水片區(qū)（點）改造。

9

完善公共廁所配建。新建改造公廁645座，全部達到二類以上公廁標準。消除城鎮(zhèn)范圍內公共旱廁。

10

提升老舊小區(qū)居住品質。實施240個、建筑面積約500萬平方米老舊小區(qū)環(huán)境整治，增加機動車停車位，設置自行車停車棚充電站，安裝監(jiān)控設備，加裝1000部住宅電梯。

11

加大住房保障力度。新開工保障房400萬平方米，竣工300萬平方米�；I集建設人才安居住房20萬平方米。

12

推進棚戶區(qū)改造。通過征收拆遷、翻改建、完善房屋使用功能等方式，完成棚戶區(qū)改造350萬平方米。

13

實施老舊小區(qū)二次供水設施改造。新建、改造供水管網(wǎng)100公里，完成主城200處老舊小區(qū)二次供水設施改造。

14

推動既有建筑節(jié)能改造。實施綠色建筑、可再生能源建筑應用和節(jié)能改造示范工程，建成綠色建筑500萬平方米。

15

提升景觀亮化照明。實施秦淮河（清涼門——集慶門段）、新莊立交、中央門立交、江東路沿線、城西干道、城東干道、濱江河西段（示范段）亮化提升工程。

16

扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。扶持青年大學生創(chuàng)業(yè)4500人。加大在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生租房補貼政策落實力度，簡化辦事流程和申辦手續(xù)，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，全年補貼符合條件的高校畢業(yè)生2萬名以上。

17

援助困難人員就業(yè)。為就業(yè)困難人員提供職業(yè)指導培訓、職業(yè)介紹、崗位推薦等援助工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。全年政府補貼性職業(yè)培訓10萬人次，組織招聘會1000場，提供崗位29萬個。新增殘疾人就業(yè)1000人。

18

做好價格穩(wěn)控工作。實施物價上漲與困難家庭臨時生活補貼聯(lián)動機制，推進農副產品平價商店規(guī)范化建設，確保全市穩(wěn)定運營的平價商店不低于200家。

19

做好精準扶貧工作。農村年人均可支配收入9000元以下的低收入人口實現(xiàn)脫貧1.2萬戶，21個經(jīng)濟薄弱村、39個經(jīng)濟欠發(fā)達村實現(xiàn)脫貧。

20

提高養(yǎng)老保障待遇。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準從每月345元增加到380元，被征地人員老年生活困難補助每月增發(fā)45元。

21

提高醫(yī)療保險財政補助標準。老年居民財政補助標準從460元提高到500元，其他居民財政補助標準從430元提高到480元。新型農村合作醫(yī)療人均財政補助標準從620元提高到660元。

22

實施小學“彈性離�！�。安排財政專項經(jīng)費，為全市小學生提供延時照顧服務，緩解部分學生家長接孩子難問題。

23

改善學校辦學條件。新改擴建幼兒園25所，新創(chuàng)建省市優(yōu)質幼兒園30所。實施“中小學廁所提升工程”，新擴建中小學廁所1萬平方米以上。創(chuàng)建20所中小學、幼兒園“智慧校園”示范校。創(chuàng)建20所“園林式”校園。

24

擴大醫(yī)療資源供給。完成南部新城醫(yī)療中心建設，加快建設鼓樓醫(yī)院江北醫(yī)療中心，建成市第一醫(yī)院河西院區(qū)，完成溧水區(qū)中醫(yī)院異地新建和棲霞區(qū)婦幼保健院建設。

25

提高基層醫(yī)療服務能力。在社區(qū)衛(wèi)生服務中心開設市級特色�？�15個，全市48個醫(yī)聯(lián)體全年下派醫(yī)務人員400名。

26

開展健康體檢服務。為40萬企業(yè)退休人員提供免費健康體檢。開展市民體質檢測3萬人次以上。

27

增設公共場所母嬰室。在機場、車站、商場、公園、圖書館、醫(yī)院、政務服務大廳等公共場所以及女職工較多的企業(yè)，興建擴建120個標準化母嬰室。

28

強化社區(qū)養(yǎng)老服務。對3A級以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，按等級給予綜合補助。新建17個老年人日間照料中心、100個社區(qū)老年人助餐點。為75周歲以上的獨居老人提供安裝緊急呼叫終端補貼。為經(jīng)濟困難的半失能、失能老人購買居家照護服務，購買標準分別提高到400元/月和700元/月。

29

豐富群眾文化生活。新建綜合性公共文化服務中心250個。舉辦各類展覽200場，組織公益演出廣場行100場，公益音樂會22場，市屬院團赴基層公益演出300場，公益電影放映7500場。組織全民閱讀活動2000場，打造新型閱讀空間20個，新建圖書漂流文化驛站100個。

30

積極推動全民健身。鞏固提升城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”，更新400套全民健身工程（點）健身器材，開展各類群眾性體育競賽活動不少于2000項次。

31

開展公益科普活動。安裝科普閱覽屏200余臺，制作播放公益科普宣傳片50余集，舉辦“南京科協(xié)大講堂”報告會100場、科普大學教學活動400場。

32

改善休閑旅游服務。完成主城區(qū)41個約90萬平方米游園綠地新改建任務。建成南京南站旅游集散中心。全面開放已建成的濱江大道風光帶公共配套設施。

33

方便市民城郊游覽。開通城區(qū)旅游觀光巴士專線10條以上、“美麗鄉(xiāng)村游直通車”線路10條以上。

34

保障百姓餐桌上的安全。按照常住人口每千人4份的標準，加大對33大類食品的日常抽檢力度。在7家批發(fā)市場建立食品安全快檢中心，在80個農貿市場建設食品安全快檢室。新創(chuàng)建食品生產加工小作坊示范點50家。

35

推進智慧城市惠民。拓展“我的南京”智慧城市平臺的服務功能，為市民掛號就診、公交出行、停車引導、體育健身等提供高效便捷的網(wǎng)上服務。推進市民卡在醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、社會保障等領域的全面應用。拓展公安微警務平臺功能，為市民提供治安、交管、戶政、出入境等便捷服務。

今年，請注意這些關鍵詞

穩(wěn)控房價

落實穩(wěn)房價措施，擴大供地

政府工作報告對于新一年的房地產市場調整作出了明確的表述：今年要落實穩(wěn)控房價措施，擴大供地規(guī)模，加強市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場預期，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

在談到產業(yè)轉型升級時，報告提出，要加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，全力推動金融城二期、華僑城文化旅游綜合體、世茂夢工廠、國博中心三期等服務業(yè)重點項目建設。全力打造國際軟件名城。

社會保障

中低收入住房困難戶應保盡保

在提升社會保障水平方面，報告強調了“全民參保計劃”，南京要將城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險覆蓋率保持在98%以上。

與此同時，加強社會保險市級統(tǒng)籌，穩(wěn)妥推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好退休人員、特殊群體的養(yǎng)老保險待遇調整工作，推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度并軌。強化托底保障和“救急難”，實現(xiàn)城市中低收入住房困難家庭應保盡保。

公共服務

優(yōu)質教育資源覆蓋率達到90%

報告提出，要建立完善基本公共服務清單和建設標準，以標準化來推進均衡化。

推動學前教育優(yōu)質發(fā)展，力爭在省市優(yōu)質園就讀幼兒比例達到87%，繼續(xù)推進0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作；促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，優(yōu)質教育資源覆蓋率達到90%。加快健康南京建設，深化綜合醫(yī)改，推進“醫(yī)聯(lián)體”、家庭醫(yī)生制度、“智慧醫(yī)療”建設，實施醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”。新增養(yǎng)老床位3300張，養(yǎng)老機構民營化率達到80%。

交通出行

揚子江大道節(jié)點改造將啟動

報告提出，要加快對外交通建設，啟動實施寧馬高速、寧合高速等一批改擴提升工程。加快一批綜合換乘樞紐建設，建成高淳站綜合交通樞紐配套項目。完成南京南站樞紐快速換線龍西互通二期、繞城公路鐵心橋立交改造工程，續(xù)建苜蓿園大街南延等工程，開工建設紅山路—和燕路快速化改造、揚子江大道節(jié)點改造等重點道路。

江北新區(qū)

管控天際線、山際線、濱水線

這次的報告，將江北新區(qū)定位為南京創(chuàng)新策源地和重要增長極，專辟一個章節(jié)進行了部署。

報告指出，要堅持高水平規(guī)劃、高標準建設，合理布局江北新區(qū)生態(tài)空間、生產空間和生活空間。嚴格把握新區(qū)建筑形態(tài)，加強對天際線、山際線和濱水線管控，提升城市品質、塑造城市風貌。

開工建設中央商務區(qū)地下空間一期工程100萬平方米，啟動新區(qū)城市館、南京美術館新館、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展大廈等一批標志性、功能性項目。推進地鐵4號線二期、11號線一期和寧天線南延前期工作，續(xù)建長江隧道連接線快速化改造、濱江大道二期等道路工程。

生態(tài)環(huán)境

化工園區(qū)46家企業(yè)限期整改

報告提出，要打造改善生態(tài)環(huán)境攻堅戰(zhàn)，特別對于工業(yè)園區(qū)的污染整治和環(huán)境改造做出了具體部署。要優(yōu)化四大片區(qū)工業(yè)布局，加快烷基苯廠等重點企業(yè)搬遷，啟動實施南化、南鋼、梅鋼等企業(yè)轉型升級項目。推進化工園區(qū)內46家化工企業(yè)限期整改轉型關閉，全面實施化工園區(qū)外化工企業(yè)關停轉遷計劃，開展鑄造等低端低效產能淘汰工作。

報告還提出，要實行更嚴生態(tài)保護制度。從嚴執(zhí)行生態(tài)環(huán)境考核和責任追究等制度，實施領導干部自然資源資產離任審計試點，堅決打擊環(huán)保違法行為。

城市文脈

啟動大報恩寺遺址公園二期

報告提出，要推動“海上絲綢之路”南京史跡申遺和“中國明清城墻”聯(lián)合申遺。圍繞明城墻重要節(jié)點，改造、提升，彰顯城市特色。

實施頤和路歷史街區(qū)、百子亭歷史風貌區(qū)、南捕廳四期等一批歷史文化保護、展示與復興工程，啟動大報恩寺遺址公園二期、科舉博物館二期、中華門城堡加固等工程，提高文化遺產保護利用水平。